近日，我国对外开放举措密集落地，外资进入中国市场利好政策相继兑现。自7月28日起，《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》（以下简称“清单”）正式生效。外资进入银行、证券、汽车制造、电网建设、铁路干线路网建设、连锁加油站建设等领域一系列限制将放宽甚至完全取消。专家表示，预计外资入股国企将在证券、期货与保险等非银行金融机构以及汽车制造领域率先取得较大突破，船舶与飞机制造领域的外资引入也会有新的进展。

　　政策护航

　　6月底，2018全国版清单和自贸区版清单如期公布，并规定自今年7月28日起施行。值得注意的是，2018版外资准入负面清单在一、二、三产业全面放宽市场准入，涉及金融、交通运输、商贸流通、专业服务、制造、基础设施、能源、资源、农业等各领域。

　　其中清单明确，基本放开制造业，大幅放宽汽车、船舶、航空等高附加值产品制造业的市场准入；在金融领域，取消银行业外资股比限制，将证券公司、基金管理公司、期货公司、寿险公司的外资股比放宽至51%，2021年取消金融领域所有外资股比限制。

　　自2017年首次提出在全国范围内实施的外商投资准入负面清单，外资限制措施已从180项左右减少至60多项。2018年版负面清单比2017年版的63条减少了15条。

　　此外，中国人民银行行长易纲6月11日在博鳌亚洲论坛上宣布了进一步扩大金融业对外开放的具体措施和时间表，要求未来几个月内将人身险公司的外资持股比例上限放宽至51%，三年后不再设限；允许符合条件的外国投资者来华经营保险代理业务和保险公估业务；放开外资保险经纪公司经营范围，与中资机构一致。在今年底前，要求全面取消外资保险公司设立前需开设两年代表处要求。

　　7月25日，商务部副部长王受文表示，要建立良好营商环境。让外资企业主动宣传中国的营商环境，进而形成“以商招商”的国际竞争新优势。

　　从低端到高端

　　相对而言，中国仍然是FDI（对外直接投资）最青睐的国家之一，但是近年FDI走势也显示，外资对服务业更有信心。据商务部发布的最新外商投资数据显示，在总量增速有所下降的同时，高技术制造业和高技术服务业吸收外资继续增长。据统计，高技术制造业实际使用外资373.9亿元人民币，同比增长8.3%。高技术服务业实际使用外资703.1亿元人民币，同比增长16.8%。

　　国家发改委副主任宁吉喆3月6日在十三届全国人大一次会议记者会上说，2018年，发改委将大幅提高服务业开放水平，全面放开一般制造业，在一些领域放宽或取消外资股比限制，放宽或取消经营范围的限制。大范围吸引外资进入。

　　业内人士表示，大幅放宽汽车等高附加值产品制造业的市场准入，既能直接增加高档汽车等高质量产品的供给，更有利于推动上下游本土企业在和外资企业的竞争和合作中加大研发投入和创新经营理念，有效提升产品和服务的质量与技术水平。

　　清单明确，汽车行业取消专用车、新能源汽车外资股比限制，2020年取消商用车外资股比限制，2022年取消乘用车外资股比限制以及合资企业不超过两家的限制；船舶行业取消外资限制，包括设计、制造、修理各环节；飞机行业取消外资限制，包括干线飞机、支线飞机、通用飞机、直升机、无人机、浮空器等各类型。

　　“先进技术正进一步弥补人力成本所带来的劣势，提升全要素生产率，制造业开始向传统工业强国回流，这也是新一轮产业迁移的特点。”众诚智库产业研究部总监徐杰说。

　　“当前，我国对内的改革和对外开放都要求改善投资。”商务部研究院国际市场研究部副主任白明表示，从内部看，对外开放整体水平提升需要加大引资力度。过去靠政策方面包括税收、土地的优惠，现在内外资一体化，要从过去的投资环境转向国际投资新环境。

　　保险业开放

　　此外，金融保险业的大幅开放也受到了官方关注。对于放开外资持股比例对保险市场的影响，国务院发展研究中心金融研究所保险研究室副主任朱俊生认为：“此次重大利好消息将进一步推进上述开放政策尽快落地。可以预计，未来外资进入保险业的组织形式可以更加灵活，在合资公司中可以谋取控股地位，甚至还可以独资子公司的形态经营，从而增强了外资保险公司的经营灵活性与自由度。进一步开放对于推动保险市场改革、促进保险市场竞争、提高市场效率以及保护消费者利益都具有积极的意义。”

　　值得关注的是，在去年相关政策不断鼓励外资进入健康、养老等保险领域的同时，2017年6月，香港保监局成立，两地监管实现接轨，市场相互开放呼之欲出。与原香港保险监管处相比，新的监管制度将扩大管理保险公司的范围，香港保监局计划在两年内逐步收回香港保险牌照发放权。有业内人士认为，香港保险牌照含金量将越来越高，牌照也将“一照难求”。业内人士指出，保险行业开放对内地保险市场意义重大，这将倒逼内地保险业提高研发保险产品水平。未来，内地相关产品研发以及服务会跟香港保险、外资保险看齐。

　　东方金诚首席分析师徐承远认为，此次主要是放宽了外资对寿险公司的持股比例，并且简化了外资保险机构的设立流程。根据《外商投资产业指导目录》规定，保险公司属于外商限制投资类行业，对于寿险公司，外资持股比例不能超过50%。放开股权比例限制，纯外资寿险规模将会有明显的扩大，国内寿险市场的竞争格局可能会发生较大变化。

　　此外，中资险企人士认为，加大开放力度，不会对国内现有市场格局产生重大的影响。在他看来，保险业务属于低频交易，重资产、重服务，这种业务模式决定了影响不会很快显现。其举例称，友邦、保诚等在人身险方面发展较好的外资保险公司，主要是依靠代理人队伍，并非一日之功。（记者 陶凤 实习记者 常蕾）