今年以来,随着各地招商引资竞争加剧,有个别地方违规搞补贴,通过“小政策”“土方子”开凿出一个又一个所谓的政策洼地,在一定程度上割裂了全国统一大市场,增加了地方财政负担,这种行为必须引起足够警惕和重视,要严防招商引资乱象重复上演。
不允许土地优惠,就用代建厂房替代;不允许税收优惠,就采取隐形返还方式;不允许给予特定经营者优惠,就变相输血投资……“上有政策、下有对策”的做法,产生了恶劣的社会影响。近年来,中央三令五申,规范地方招商引资法规制度,严禁违法违规给予政策优惠行为,加强公平竞争审查刚性约束,强化反垄断和反不正当竞争。
不给予特殊政策,就招不来大企业,这是部分地区形成的根深蒂固观念。放眼全国,这种错误认知具有一定普遍性,对传统路径过于依赖,固有惯性难以打破。一味拼土地、拼税费、拼补贴,最终导致“内卷式”招商引资。还要看到,采用过度优惠政策的方式招商引资,资金来源往往是借贷和融资,进一步增加了地方债务风险。
违规搞补贴竞赛,表面看是为了经济社会发展,实则是扭曲的政绩观作祟。正确的政绩观“既体现在即期见效的显绩上,也体现在打基础、增后劲、利长远的潜绩上”。“显”与“潜”的辩证中,蕴含着“坚持一切从实际出发”的战略清醒。部分地区为了“短平快”的显绩,严重脱离本地区实际情况,项目建设贪大求快,造成了产业同质化和市场分割,破坏了全国统一大市场建设。违规搞补贴竞赛,是纸面数据和短期利好,对于长远可持续发展有害无益。
公平竞争是市场经济的基本原则,也是建设全国统一大市场的客观要求。招商引资违规补贴行为,违背了市场经济规律。在这种模式下,整个过程由政府主导,企业不对投资行为负责,市场在资源配置中的决定性作用难以发挥。它打破了市场要素的自由流动规律,扭曲了市场机制。在短视利益驱动下,大量低水平重复建设随之出现,加剧了产能过剩和低价无序竞争,从而削弱了产业长期发展的根基。
建设全国统一大市场,有利于降低市场交易成本,也有利于以高质量供给创造和引领需求,提供更多优质产品和服务,不仅是构建新发展格局的内在要求,也是推动高质量发展的现实需要。拥有超大规模且极具增长潜力的市场,是我国发展的巨大优势和应对变局的坚实依托。建设好全国统一大市场,也就有了集聚资源、激励创新、升级产业、推动增长的坚实基础。因此,各地要深刻理解和全面领会中央建设全国统一大市场的战略考量,切实转变发展理念,破除地方保护主义壁垒。
倒贴式招商,并不是真招商,也难以招来真商,反而损害了政府公信力,最终变成“招伤”。全力拼经济,需要精准抓招商,深入挖掘自身资源优势、区位优势、产业优势,因地制宜制定招商政策。长远看,还需要做强产业生态,强化法治保障,营造一流营商环境,从“拼优惠”转向“拼环境”,以高质量招商赋能高质量发展。
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