近年来，我国开发区建设步伐加快。然而，部分地区不顾本地实际，盲目推进各类开发区建设，出现了“开而不发”的“空业区”，既违背了发展规律，也浪费了社会资源。

　　圈而不建、占而不用，有些项目启动后长期不开工，有些进展缓慢甚至成为“僵尸项目”。为何会出现这些现象？

　　从客观上看，一方面，这些地区大多缺乏成熟的产业基础，资金配套能力偏弱，引进人才难度较大；另一方面，相关开发区和属地行政区关系没有理顺，存在体制机制堵点，部门职责交叉，审批流程复杂，工作难以有效开展。当然，个别开发区的推进，也受到了市场环境变化、供需关系调整等外部因素制约。

　　从主观上看，种种现象与“眉毛胡子一把抓”“捡到篮子里就是菜”的招商思维难脱干系。相关地区缺乏前瞻性规划和协同性布局，已经启动的部分开发区产业关联性不强，企业依存度不高，难以形成一体化优势，造成了开发区“占地不少，产出不高”。

　　“开而不发”的背后，折射出部分地区扭曲的政绩观和落后的发展观。一些开发区建设大而不当，重显绩、轻潜绩，重眼前、轻长远，不尊重产业发展规律，存在低水平同质化建设的苗头。此外，还暴露出有关地区治理能力短板，难以用改革的办法解决发展中的问题。

　　开发区“开而不发”，不仅容易导致招商引资烂尾，而且浪费土地资源。超低价出售工业土地，超规模超标准用地，项目用地配置失衡，盘活利用难度巨大。部分地方建设开发区好大喜功、贪大求全，为了将项目尽快收入囊中，甚至作出不实承诺，出现了“虚假开工”和“开票经济”等诸多乱象。

　　对于企业来说，超预期用地等优惠条件，确实有不小的吸引力。然而，等项目要真正落地时，才发现缺乏相关配套，无法实质性推进，企业错失了发展机会。此外，个别企业借机囤地，拿到土地后再转让出去，从中空手获利，加剧了土地资源浪费，产生极为恶劣的社会影响。

　　开发区不仅是经济功能区，也是要素集聚的创新区。要想真正发挥开发区作用，需要深入挖掘和拓展产业链上下游资源，差异化推进开发区建设，走出适合本地区实际的开发之路。

　　上项目，必须警惕“一哄而上”后又“一哄而散”。作为深化改革的试验田，开发区在经济体制建设、区域协调发展和产业高质量发展等方面发挥了重要作用。当前，开发区建设环境发生了深刻变化，不宜再走单纯依靠投资和要素驱动的老路，而要锚定特色，向改革和创新要红利。

　　“十五五”规划建议提出，规范地方政府经济促进行为。低效闲置的开发区如何重新焕发生机？相关地区需“快刀斩乱麻”，敢于及时清退沉睡项目，重新引进有真正开发意愿和开发能力的企业；部分功能相似的开发区可整合优化、抱团发展。下一步，应在严控增量的基础上优化服务，提高考核的针对性和科学性，完善监督体系和退出机制，真正实现开发区“既开又发”。