推动市级经营性国有资产集中统一监管，打造两大综合性融资平台，探索性实现三家市属骨干企业战略性重组，“四步法”明晰主责主业优化投资结构……2020年国企改革三年行动开展以来，榆林市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记关于国资国企重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，紧紧围绕国资国企改革三年行动，抓重点、补短板、强弱项，精准施策打好国企改革“1234”组合拳，激发市属国有经济发展新活力。

　　发展出题目，改革做文章。在时不我待的国有企业改革三年行动大潮中，“精准施策、因地制宜、因企施策”，才能确保改革任务如期高质量收官。截至2022年4月底，榆林监管企业资产总额1260.88亿元，所有者权益总额572.56亿元，资产负债率54.60%。1-4月累计实现营业收入150.41亿元，利润总额37.80亿元，累计上缴税费39.05亿元，完成固定资产投资15.82亿元，全员劳动生产率人均172.20万元，研发经费投入强度0.07%。榆林国资已然成为全市“十四五”高质量发展的“压舱石”。

　　抓重点 建立市场化经营机制推动统一监管

　　抓重点应该是建立起市场化经营机制，使国有企业能够更好地在市场竞争中发展，不断地提升经营效率和经济效益。市场化经营机制改革是国企改革的重要内容和关键环节，是实现提高国有企业活力和效率的重要途径。

　　根据经营性国有资产集中统一监管有关要求，榆林国资委按照产业相近、业务协同、优势互补的原则，在充分调研摸排的基础上制定印发《关于推进市级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管实施意见的通知》和《关于做好市级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管工作的通知》，将除文化类和金融类企业之外的经营性国有资产分类处置、一企一策、整合重组，市委办、市商务局等10个市级党政机关事业单位的21户市属企业纳入集中统一监管范畴，明确由市国资委代市政府依法履行国有企业出资人职责，从根本上实现了政资分开、政企分开，有效提升了市属企业规模实力和经济效益。

　　通过实施统一监管,彻底解决了长期存在政企不分、政资不分等问题，有利于加快市国有融资平台建设，有利于优化国有资本机构布局，提升产业集中度，有利于构建国资监管“一盘棋”格局，有利于推动国有企业市场化改革，促进我市国有企业健康发展，助力榆林实现高质量发展。

　　补短板 高标准打造两大国企综合融资平台

　　实施国企改革三年行动，必须扭住新发展理念不放松，坚持以改革激发活力动力，坚持创新驱动发展，大力推进关键核心技术攻关，激发人才创新活力，完善创新体制机制，提升产业链供应链现代化水平，推动国有经济实现质量更高、效益更好、结构更优、更可持续、更为安全的发展。

　　为整体提升市属国有企业市场化投融资能力，有效防范化解政府性和国企债务风险，推动榆林市转型升级高质量发展，榆林市政府在多次调研论证的基础上印发《榆林市市本级融资平台整合升级实施方案》，深入开展市本级融资平台整合升级工作，按照业务类型划分，以横向合并、纵向联合、吸收合并等方式，加大对业务相近企业的整合重组力度。通过融资平台整合升级，使得榆能集团与城投集团主责主业得到进一步聚焦，板块整合更加优化，股权改革更加强化，力争将榆能集团和城投集团打造成为资产规模突破800亿元，信用评级达到AAA级的两大融资平台公司。

　　除了高标准打造两大国企综合融资平台之外，“十四五”时期，在产业引领方面，榆林国资委还要加大在关键核心技术“卡脖子”领域和产业薄弱环节的攻关力度，在战略性新兴技术和产业前沿领域加快布局。

　　强弱项 持续增强创新能力

　　所谓“强弱项”就是持续增强创新能力，不断提升管理水平。近年来，榆林国资委不断深化改革促转型，探索性实现三家市属骨干企业战略重组，“四步法”明晰主责主业优化投资结构。

　　榆林以国资国企改革三年行动为契机，深入推动并高质量完成了城投集团、榆林矿业集团有限公司（以下简称“矿业集团”）、榆林能源化工投资有限公司（以下简称“能投公司”）三家市属国有骨干企业战略性重组和专业化整合。通过“三企整合”，放大了集团公司规模，提升企业竞争力，为榆林城投集团实现打造城市公共设施投资建设运营服务与产业投资相结合的国有资本综合运营平台提供了结实的保障。

　　在市属国有企业产业布局、投资方向及项目优化方面，榆林召开专题会议研究确定榆能集团、城投集团等市属国有骨干企业主业范围。按照“巩固加强一批，培育壮大一批，清理退出一批”的思路，榆林市国资委结合实际制定印发了《加快市属监管企业结构调整优化主业发展实施方案》《榆林市属国有企业投资监督管理办法》和《榆林市属国有企业投资项目负面清单》，进一步明确了监管企业的类别和主业发展范畴，严格落实项目投资建设月报制度，积极鼓励、引导企业加大科技研发投入，提升自主创新能力，有效推动国有资本向符合榆林市产业发展方向的重要行业和关键领域集中。

　　充分发挥考核“指挥棒”作用。将项目投资事前论证决策、事中跟踪分析、事后验收评估等程序要求和年度投资计划完成率、非主业投资占比、科技研发投入强度等量化指标纳入企业负责人经营业绩考核体系，与企业负责人薪酬挂钩，以考核的“指挥棒”作用引领监管企业聚焦主责主业高质量发展。

　　2022年是国企改革三年行动收官之年。随着目标时间渐近，榆林国企改革再提速。记者从榆林国资委获悉，接下来，榆林国资委将继续出台系列支持政策，持续拓展盘活渠道，打出有力度的政策组合拳，推进存量资产盘活利用实现提质增效，进一步提高国有资产运营效率，优化国有资本战略布局，不断把国资国企改革引向深入，决战决胜国企改革三年行动。

　　改革不是目的，而是手段。在国企改革过程中，需要坚持精准施策，因业施策、因企施策，“一企一策”推进改革。逢山开路，遇水搭桥，也只有通过改革，做强做优做大国有资本和国有企业，才能更好地发挥国有经济的战略支撑作用。(文/陈相龙 )