数字化的“路与桥” 

　　推动安全发展的倍增器 

　　大河汤汤，名城之始。耗千年之功筑成的大运河贯通南北，缘水而兴的城市不胜枚举，其中便有“淮左名都，竹西佳处”的扬州城。

　　作为大运河文化带上的璀璨明珠，扬州市自古以来宜居宜业宜游，历史文化底蕴深厚。迈入新时期，系统谋划扬州市高质量发展，让“好地方”越来越好，统筹推动应急管理体系和能力现代化仍将是要冲之处、解题之钥。

　　以大数据、云计算等领先数字技术为依托的数字化建设是推动城市安全发展的倍增器，基于数字化的智慧应急是打通城市安全全周期管理经脉的“路与桥”。以“制胜一招”使城市安全能级实现发展跃升，扬州市携手华为等ICT领域领军企业，结合城市大安全、大应急综合考量，以“一个枢纽、两级联动、三地融合、四类汇聚、多项智慧”为实践蓝图，在应急指挥领域率先建成江苏省标准化高质量指挥中心，并在安全生产领域初步探索由“救”到“防”的风险管理，有力应对气候变化、工业发展、管理变革带来的诸多挑战，实现全市应急管理信息化从无到有，从弱到强的跨越式发展。

　　支撑攻坚战

　　建构统一高效的指挥通信体系  

　　面向扬州市应急指挥实践，各方积极携手、共同创新的唯一目标是服务实战、战之必胜，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急指挥体系，全面提升扬州全灾种、全流程突发事件响应和处置能力，实现城市应急指挥协同的彻底与高效。华为携手合作伙伴，从枢纽建设、网络通信、现场可视化等几个方面着手，助力扬州市应急管理局建构统一高效的指挥通信体系。

　　联动指挥，实现平战结合高效运作

　　建设一个全灾种、大应急综合指挥枢纽。扬州市应急指挥中心(简称:指挥中心)是全市事故灾难和自然灾害突发事件应急值守、信息接报、监测监控、决策参谋、指挥调度、信息发布的综合运转枢纽。发生重大灾害、事故时，指挥中心将作为领导指挥部，协助组织应急处置工作，保证上下左右政令畅通、指挥有效，做到战时“一指统全局”。在平时，指挥中心则可满足日常办公、资源管理、应急值守等工作需求，在AI赋能下，值班员在突发事件应急响应时可以做到从容应对，AI接报后由语音转文字自动生成事件，自动化跟进、督办和实现任务响应情况汇总，保障平战结合，高效能运转。

　　实现市、县两级联动。基于数字化的基础支撑平台，完成贯穿市县两级的音视频通信和应急业务联动。通过融合通信、视频联网等实现市、县多级通信可达，指挥可视;通过云上扬州及数据支撑系统等实现多级数据汇聚管理，派发视频会议终端，同时将值班值守、指挥调度等业务应用实现一级部署两级使用，区县值班值守的信息采集可一键上报至市一级指挥中心。

　　解决指挥中心、途中、救援现场三地融合可视通信。通过融合通信技术，实现指挥大厅、途中应急指挥车、救援现场三地全过程音视频全融合，解决应急指挥场景下的全程可视指挥问题。以应急通信车和背负式小站两种方式提供基于LTE技术的宽带集群通信，协同卫星、公网等多种回传方式，实现前线3-5km半径的集群通信以及与后方指挥部的视频交互，形成统一立体的应急指挥调度。融合可视通信方案在应对“断电、断路、断网”的极端灾害场景下，仍然能够保证指挥调度全程可视，真正做到应急指挥从“听得到”迈向“看得清”，随时保障“看得见，喊得通，调得动”，在江苏省内率先建成现场可视化指挥通信系统。

　　下好先手棋

　　由“救”到“防”，实践数据与风险治理  

　　应急管理部门核心职责可以概括为“防”与“救”。“防”是最前一道防线，“救”是最后一分希望，从结果上讲，“防”的意义要更重于“救”。应急管理的实质是风险治理与预防管理，由“救”到“防”，从源头上减少风险隐患，进行全过程、全周期的精细化管控，实现既有应急处突的高招，又有防范风险的先手棋，是未来一段时期内做好应急管理工作的更高目标。图片

　　在扬州市应急全周期管理工作中，各方携手进行数据与风险治理丰富实践，围绕数据这一生产关键要素的流动贯通，着力排除“堵点”，解决监测预警覆盖面与监测手段不完善、数据资源共享不充分、业务监管不闭环等突出问题。

　　风险治理，推进由“救”到“防”实践

　　畅通数据流动，实现应急物资、预案、专家救援队伍、风险隐患四类数据全汇聚。通过统一化管理，梳理15家委办局应急领域相关业务数据97类，目前已接入包括市应急管理局建设应急指挥信息系统、危化品安全生产监管系统、政务类数据，共入库应急领域数据表183张，数据条数14万余条。开展数据治理工作，配置数据处理任务12项，数据稽核规则175个，完成业务数据的平时管理一图可视，战时指挥随时可用。

　　赋能安全生产监管，基于危化品安全生产监测预警系统实现应急感知智能化。危化品监测预警模块纵向对接省一级危化品安全生产风险监测预警系统、园区/区县危化品安全生产风险监测预警系统和企业安全生产信息化管理平台。横向与海事、消防、交通等有关部门数据联通，围绕业务专题分析展示、安全风险分析预警、视频智能分析预警、在线巡查管理等10个业务专题，通过智能视频分析、风险量化模型、智能知识应用等先进信息技术提升危化品安全生产风险监测预警的信息化和智能化水平，以数字化“金刚钻”防患于未然。

　　守护人民生命财产安全，抓好安全生产是做好应急管理工作，服务高质量发展大局的核心，更是需要长期奋斗的“国之大者”。扬州市应急管理事业还将继续与华为等“懂行人”携手同行，进一步构建完善扬州市大应急、大救援、大安全格局，进一步深化数字化变革，树立应急管理领域全国标杆，推动行业数字化迈向新阶段，为各地区推动城市安全能级跃升，实现长治久安提供更广泛共识。