国有资本授权经营的纲领性文件正式出台。中国政府网4月28日消息，国务院日前印发《改革国有资本授权经营体制方案》（以下简称《方案》），授权出资人代表机构按照出资比例对国家出资企业履行出资人职责，授权国有资本投资、运营公司董事会审批子企业股权激励方案。

　　国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗日前透露，未来国有资本投资、运营公司授权放权力度将进一步加大，目前授权放权清单正在研究过程中，相信很快会公布。

　　中国企业研究院首席研究员李锦表示，目前正式的授权清单还没有出炉，《方案》内容是在思想原则、基本路径上进行指引。

　　《方案》明确，将制定出台出资人代表机构监管权力责任清单，清单以外事项由企业依法自主决策，清单以内事项要大幅减少审批或事前备案。

　　“改革国有资本授权经营体制，是整个国有资产管理体制国企改革的主题和核心内容。过去国资监管存在越位、缺位、错位等问题，在本应属于企业的经营权领域干预太多，影响了企业发展，明确国资委的定位问题，是实现向管资本转变的前提。”李锦表示。

　　具体到《方案》内容，李锦向北京商报记者指出，最为突出的是授权主体，授权主体由行政管理转变为出资人关系，实际上就是以股东的方式参与，不再是以政府的名义来管理，而是以股东的身份来管理。出资人代表机构加快转变职能和履职方式，切实减少对国有企业的行政干预。

　　《方案》提出“分类开展授权放权”的模式，即出资人代表机构对国有资本投资、运营公司及其他商业类企业、公益类企业等不同类型企业给予不同范围、不同程度的授权放权，定期评估效果，采取扩大、调整或收回等措施动态调整。

　　例如，对国有资本投资、运营公司，出资人代表机构可自主决定发展规划和年度投资计划。授权此类公司依法依规审核国有资本投资、运营公司之间的非上市公司产权无偿划转、非公开协议转让、非公开协议增资、产权置换等事项。

　　在选人用人和股权激励方面，授权国有资本投资、运营公司董事会负责经理层选聘、业绩考核和薪酬管理（不含中管企业），推行职业经理人制度，对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配制度，完善中长期激励机制。授权此类公司董事会审批子企业股权激励方案，支持所出资企业依法合规采用股票期权、股票增值权、限制性股票、分红权、员工持股以及其他方式开展股权激励，股权激励预期收益作为投资性收入，不与其薪酬总水平挂钩。支持国有创业投资企业、创业投资管理企业等新产业、新业态、新商业模式类企业的核心团队持股和跟投。

　　同时，在工资总额和重大财务事项管理方面，国有资本投资、运营公司可以实行工资总额预算备案制。

　　李锦认为，从目前看，授权是分阶段、分层次、分类授权，是授经营权，而不是所有权。是否达到“里程碑”的影响量级还不好说，但可以预料，2019年以管资本为主的国资监管体制改革将加速，以授权经营体制为主的国资改革，将成为新一轮改革的“牛鼻子”。（记者 陶凤 王寅浩 肖涌刚）